——寫在《職業(yè)病防治法》頒布七周年之際
孫全玉
2002年5月1日，全國人大常委會(huì)正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，標(biāo)志著職業(yè)病防治工作走上了法制化軌道。預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康和諧可持續(xù)發(fā)展，是《職業(yè)病防治法》的立法宗旨，是黨和國家實(shí)施民生工程中的一項(xiàng)基本方針，是堅(jiān)持社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府及其衛(wèi)生等部門主要工作職責(zé)之一。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，做好職業(yè)病防治工作的重要意義
黨的“十六”大提出了堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為進(jìn)一步提高全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保護(hù)勞動(dòng)者健康帶來了前所未有的契機(jī)。
1、實(shí)施《職業(yè)病防治法》是保護(hù)勞動(dòng)者健康的需要
職業(yè)病是嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的疾病。各級(jí)政府及其衛(wèi)生部門為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，防治職業(yè)病做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。但從整體上來看，我國的職業(yè)危害問題并沒有從根本上得到解決。近幾年來，各種形式的職業(yè)危害日趨嚴(yán)重，職業(yè)病發(fā)病率在不少行業(yè)、地方呈上升趨勢(shì)。此外，從近期職業(yè)危害動(dòng)態(tài)情況看，一些企事業(yè)用人單位侵害勞動(dòng)者健康權(quán)益的現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，到了必須依法治理的程度。
2、實(shí)施《職業(yè)病防治法》是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要
嚴(yán)重的職業(yè)危害不僅極大地?fù)p害了勞動(dòng)者的健康和勞動(dòng)能力，同時(shí)，昂貴的治療和康復(fù)費(fèi)用，也給勞動(dòng)者、企業(yè)和國家造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一些企業(yè)由于存在大量的職業(yè)病病人，醫(yī)療、福利費(fèi)用增加，企業(yè)不堪重負(fù)，有的甚至被拖垮，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)病的病因明確，屬于可控性疾病，只要政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視并采取相應(yīng)措施，不但可以保護(hù)勞動(dòng)者健康，而且能夠減少國家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，減輕國家、企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
3、實(shí)施《職業(yè)病防治法》是全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求
社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的主體是人，人在生理、安全、社交、尊重和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次的需求上，安全需求是首要的。黨的十七大提出在我國全面建設(shè)小康社會(huì)，小康社會(huì)的基本要素是人們的身體健康。一個(gè)民族沒有健康就稱不上小康社會(huì)，各類事故的減少方能體現(xiàn)社會(huì)的健康和諧、文明進(jìn)步。因此，實(shí)施《職業(yè)病防治法》，搞好職業(yè)衛(wèi)生安全，維護(hù)廣大勞動(dòng)者生命、健康權(quán)益，是全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
二、我市主體工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀注定了職業(yè)病防治不容忽視
淮南是以煤炭、電力、化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2008年，全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員28.5萬人，到2010年我市直接從事接觸有毒有害等職業(yè)危害因素的勞動(dòng)者將達(dá)到20萬人以上。
1、職業(yè)病危害現(xiàn)狀
一是粉塵危害。在全市300多家存在職業(yè)危害因素的企、事業(yè)單位中，接塵危害占一半以上，接塵人數(shù)約10萬余人。二是化學(xué)毒物危害。全市直接從事接觸化學(xué)物質(zhì)職業(yè)危害因素作業(yè)人員3萬余人，主要分布在化工、制藥、皮革加工、家具制造、蓄電池生產(chǎn)、裝飾材料、噴漆涂料、各類維修養(yǎng)護(hù)行業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)80%鉛作業(yè)和10%以上苯作業(yè)場(chǎng)所超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。三是物理因素。約1萬余人主要從事輻射（含放射線、激光、微波、磁場(chǎng)、紅外、紫外、電離射頻等，其中放射源單位100余家，放射設(shè)備418臺(tái)，密封型射源300余枚，退役放射源80余枚，總強(qiáng)度10000居里）、噪聲、高溫、低溫、診斷、高氣壓、生產(chǎn)性照明等崗位。
2、職業(yè)病發(fā)病情況
（1）塵肺病：截至2008年底，我市累計(jì)塵肺職業(yè)病發(fā)病6637例，死亡3979人，病死率為60%，現(xiàn)存活2594人，每年新增100多例，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，隨著煤、電、能源工業(yè)進(jìn)程加快，今后十年將是我市塵肺病高發(fā)時(shí)期，按保守預(yù)測(cè)，全市累計(jì)塵肺病人將達(dá)到11000-15000余人。
（2）急慢性職業(yè)中毒：2002年以來我市發(fā)生各類急慢性職業(yè)中毒25起，其中鉛中毒9起，累計(jì)鉛中毒1521人，苯中毒16起，累計(jì)苯中毒500余人，急性職業(yè)中毒7起，中毒人數(shù)61人，死亡7人。
（3）由于物理因素導(dǎo)致的職業(yè)性放射性疾病、噪聲性聽力損傷、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病等，也是我市職業(yè)病防治工作中有待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。
三、采取堅(jiān)決有效措施，切實(shí)做好職業(yè)病防治工作
職業(yè)病防治工作牽涉面廣，政策性強(qiáng)，歷史欠帳多，我市職業(yè)病危害的嚴(yán)峻形勢(shì)也要求我們必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好、保障好勞動(dòng)者的身體健康。
1、明確職責(zé)，建立完善職業(yè)防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制
職業(yè)病防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、協(xié)調(diào)配合的方針，落實(shí)《職業(yè)病防治法》規(guī)定的各項(xiàng)防控措施。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門要切實(shí)履行職責(zé)。衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌好區(qū)域的職業(yè)病防治工作。其他各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》及相關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，落實(shí)部門職責(zé)，將職業(yè)病防治工作貫穿到部門日常工作當(dāng)中。要充分發(fā)揮市職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息通報(bào)機(jī)制，定期召開例會(huì)，及時(shí)總結(jié)和通報(bào)我市職業(yè)病防治工作情況，研究解決工作中存在的問題。
2、建立建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)審工作機(jī)制
開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)審，促使建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，是貫徹《職業(yè)病防治法》，從源頭上消除職業(yè)病危害的關(guān)鍵措施，也是我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升的有效手段。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要將其作為職業(yè)病防控措施的重中之重加以落實(shí)。
3、進(jìn)一步抓好《職業(yè)病防治法》宣傳
一是要繼續(xù)加大宣傳力度。緊緊圍繞“尊重生命，保護(hù)勞動(dòng)者健康”這個(gè)主題，開展《職業(yè)病防治法》宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)。二是要舉辦多層次法律培訓(xùn)班。重點(diǎn)是要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們對(duì)職業(yè)病防治工作的認(rèn)識(shí)，督促履行法律職責(zé)，監(jiān)督用人單位落實(shí)對(duì)企業(yè)職工的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。三是強(qiáng)化新聞宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳先進(jìn)典型，對(duì)典型違法案例進(jìn)行專題報(bào)道和追蹤報(bào)道。
4、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管
一是職業(yè)病防治監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，監(jiān)督企業(yè)履行法定義務(wù)，落實(shí)職業(yè)病防治措施。二是要建立健全全市職業(yè)病防治監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將職業(yè)病防治情況納入政府相關(guān)責(zé)任部門、職業(yè)病監(jiān)管、防治機(jī)構(gòu)、企、事用人單位任務(wù)目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。三是要建立職業(yè)病防治舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，認(rèn)真聽取并解決勞動(dòng)職工的訴求，切實(shí)依法維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。
5、加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)政府及衛(wèi)生行政部門要把職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要爭(zhēng)取財(cái)政資金投入，搞好房屋建設(shè)和設(shè)備配套及專業(yè)人員配備。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要積極開展職業(yè)病防治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員崗位學(xué)法活動(dòng)，提高依法行政、依法辦事水平。
加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，是法律賦予我們各級(jí)政府和部門的責(zé)任和義務(wù)。隨著我市工業(yè)化進(jìn)程的加快，職業(yè)病防治面臨的任務(wù)越來越繁重而艱巨，各級(jí)政府和各職能部門一定要高度重視，把職業(yè)病防治工作擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施，預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者身體健康，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
