淮南集中整治工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)亂象，凈化市場環(huán)境
破除“潛規(guī)則” 鐵腕來治“標(biāo)”
11月3日，市公管局通過市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會發(fā)布，今年以來，該局將掃黑除惡專項斗爭與打擊工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為結(jié)合起來，集中整治工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題和行業(yè)亂象，嚴(yán)厲查處涉嫌串通投標(biāo)、弄虛作假等違規(guī)行為企業(yè)共計33家，做出行政處罰6起，信用處理25起，預(yù)警公告2起，已收繳罰沒款76.36萬元，并將失信單位的失信行為在相關(guān)網(wǎng)站曝光，凈化了招投標(biāo)市場環(huán)境。
2020年5月，淮南市出臺《關(guān)于進(jìn)一步開展工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域圍串標(biāo)等突出問題專項整治工作方案》《關(guān)于建立打擊公共資源交易違法違規(guī)行為聯(lián)動協(xié)作機制的意見》等文件，從強化招標(biāo)人主體責(zé)任、補齊制度規(guī)則短板、創(chuàng)新監(jiān)管方式等五方面確定了15項工作任務(wù)，形成行業(yè)行政主管部門的信息共享、聯(lián)防聯(lián)治工作機制，形成綜合治理串通投標(biāo)等突出問題的工作合力。
市公管局將治理“流標(biāo)、掛靠、投訴”三大頑癥和“招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、圍標(biāo)串標(biāo)屢禁不止、誠信意識缺失”三大亂象作為整治重點，采取多種方式在全市開展全面集中整治。
在強化招標(biāo)人主體責(zé)任宣傳上，市公管局開展招標(biāo)采購法律知識講座，宣傳“應(yīng)招必招、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，將行業(yè)治亂、掃黑除惡專項斗爭列為重要內(nèi)容。
在大數(shù)據(jù)分析手段等運用上，市公管局通過電子清標(biāo)系統(tǒng)升級完善和各種打擊“圍標(biāo)”“串標(biāo)”措施的實施，積極運用大數(shù)據(jù)分析、云計算等現(xiàn)代信息手段，實時采集公共資源電子交易平臺中相關(guān)數(shù)據(jù)，并針對圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險較大的數(shù)據(jù)字段建立維度進(jìn)行篩查，自動預(yù)警、及時查處各類違法違規(guī)行為。
在聯(lián)防聯(lián)控、線索起底上，市公管局強化與市公安局的協(xié)作，重點對大于80家參與招投標(biāo)的項目，及時報送甄別，解決相關(guān)案件查處過程中存在的問題。對2018年1月1日以來的投訴、舉報、信訪、市長熱線、市民心聲反映的問題開展一次“大起底”“大排查”“大研判”，共梳理各項案件115項，確定17條線索，報送市掃黑辦及市公安局。市公安局正式受理9條，立案查處4條，已審判件數(shù)1件，涉及企業(yè)8家，已服刑人員5人。
在評標(biāo)專家素養(yǎng)上，市公管局從嚴(yán)開展專家入庫初審，并對相關(guān)專家的從業(yè)背景、工作經(jīng)歷等進(jìn)行嚴(yán)格審核。組織全市700多名專家進(jìn)行法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識考核，召開評標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)座談會。持續(xù)加大對評標(biāo)過程中存在問題的處理力度，對73名評標(biāo)專家進(jìn)行了“限制”行政處罰。
在代理機構(gòu)考評上，市公管局建立了對招標(biāo)代理機構(gòu)綜合信用的評價和監(jiān)管辦法，強化日�？己藱C制,重點針對招標(biāo)文件編制、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)操守等多方面開展定項考核,根據(jù)考核情況給予預(yù)警、暫停代理、清除市場等處罰決定并向社會公開。實行等級評價、動態(tài)管理,對在淮有業(yè)務(wù)的161家代理企業(yè)進(jìn)行了綜合考核，清除“僵尸”企業(yè)72家，通報表揚15家，對27家代理機構(gòu)進(jìn)場違規(guī)行為進(jìn)行通報批評，信用處理5家。
在強化事中事后監(jiān)管上，市公管局針對投標(biāo)人、供應(yīng)商等企業(yè)關(guān)切的招標(biāo)人在招標(biāo)過程中設(shè)置不合理限制和壁壘問題，采用“雙隨機、一抽查”方式，按照不低于總數(shù)20%的比例組織開展交易文件集中審查工作。對隨意抬高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級、設(shè)置與招標(biāo)采購不相適應(yīng)的業(yè)績要求以及未落實節(jié)能環(huán)保、中小微型企業(yè)扶持等政策的21家招標(biāo)人和16家代理機構(gòu)進(jìn)行了預(yù)警通報處理。會同行業(yè)主管部門開展標(biāo)后約談8次，標(biāo)后巡查14次，發(fā)現(xiàn)問題20余條，下發(fā)整改意見通知書7份。編制了兩套《典型案例匯編》，對違法違規(guī)行為進(jìn)行重點曝光，為招投標(biāo)領(lǐng)域治理工作營造良好的輿論氛圍，起到了警示作用。
在建章立制上，市公管局重長效，針對工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)亂象屢打不絕的特點，已先后出臺《淮南市公共資源交易活動“打招呼”登記辦法》《關(guān)于開展公共資源交易現(xiàn)場監(jiān)督公證的意見》和《淮南市工程建設(shè)項目招標(biāo)負(fù)面清單》等文件。對43件實施3年以上的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
市公管局在優(yōu)化交易平臺服務(wù)上做文章，全面推行招投標(biāo)“一站式辦理”服務(wù)，全面推行無紙化辦公、不見面交易、容缺辦理等工作機制，實行“不見面開標(biāo)系統(tǒng)”，推出公共資源交易移動版CA數(shù)字證書——“標(biāo)證通”，支持遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，支持跨區(qū)域交易。疫情期間，助力湖北省十堰公共資源交易中心跨省域遠(yuǎn)程異地分散評標(biāo)12項，中標(biāo)金額1億余元。重塑“企業(yè)信用”，對27家違法違規(guī)中小企業(yè)進(jìn)行解除限制，讓失信主體重新獲得“信用牌照”，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
據(jù)了解，下一步，市公管局將持續(xù)強化招標(biāo)人主體責(zé)任、升級技術(shù)手段、深化協(xié)同作戰(zhàn)和提升監(jiān)管方式，營造公開、公平、公正、誠實信用和物有所值的招投標(biāo)市場秩序。（記者 李嚴(yán)）
