織密安全防護(hù)網(wǎng) 筑牢發(fā)展生命線
—— 我市“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜述
“十四五”的五年，是應(yīng)急管理從“事后應(yīng)對”向“事前預(yù)防”深刻轉(zhuǎn)型的五年，更是用科技賦能、以實(shí)干筑盾的五年……應(yīng)急管理體系以更密的防控網(wǎng)、更快的響應(yīng)速度、更暖的服務(wù)理念，將安全底色繪進(jìn)千家萬戶的日常，讓“穩(wěn)穩(wěn)的安全感”成為新時(shí)代最堅(jiān)實(shí)的民生福祉。
五年來，我市立足能源城市、工業(yè)大市的基本市情，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控和能力提升兩個(gè)核心，探索出一條具有淮南特色的應(yīng)急管理新路徑，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)防范、從單打獨(dú)斗到協(xié)同共治的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變�！笆奈濉币詠恚猩a(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)，同比“十三五”時(shí)期分別下降81.63%、67.66%，44.44%，未發(fā)生重大以上事故，重點(diǎn)領(lǐng)域事故有效遏制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)�！笆奈濉逼陂g，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為0.0475%，小于指標(biāo)值1%；全市年均每十萬人受災(zāi)人次1073.16人，小于指標(biāo)值15000人。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失率不斷降低，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制不斷完善。
統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，著力構(gòu)建應(yīng)急管理新格局
堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求。在全省率先以地方政府令出臺(tái)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，壓實(shí)企業(yè)61項(xiàng)具體責(zé)任；印發(fā)《安全生產(chǎn)“三管三必須”責(zé)任清單》，明確44家市直部門246項(xiàng)職責(zé)，每年度均明確市政府領(lǐng)導(dǎo)班子任務(wù)清單，創(chuàng)新制定道路交通、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等專項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)清單。創(chuàng)新構(gòu)建“明查+暗訪”常態(tài)化工作機(jī)制。以市安委會(huì)名義開展季度全覆蓋安全生產(chǎn)督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)隱患建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)銷號(hào)。市安委辦會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查考核辦成立督察暗訪組，圍繞重點(diǎn)問題“一竿子插到底”開展“四不兩直”暗訪督查，直接向縣區(qū)黨政“一把手”發(fā)送交辦函、提示函，并將履職不力線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，強(qiáng)力推動(dòng)問題整改和責(zé)任落實(shí)。
全面加強(qiáng)“防”的工作，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，制定“1+11+29”方案體系（1個(gè)總體方案+11個(gè)縣區(qū)子方案+29個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案）。將重大事故隱患深查徹改作為關(guān)鍵，匯編43項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)廣泛宣貫，緊盯群眾身邊風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展城鎮(zhèn)燃?xì)狻㈦妱?dòng)自行車、建筑保溫材料、人員密集場所動(dòng)火作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品等“一件事”全鏈條整治。完成潘集化工園區(qū)、淮南經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D級(jí)）創(chuàng)建，全市11座煤礦100%通過一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化礦井驗(yàn)收。同時(shí)，完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，常態(tài)化開展森林火災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。建成并高效運(yùn)行市應(yīng)急指揮中心，縱向?qū)崿F(xiàn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)場六級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向接入公安、水利、林業(yè)等部門超7萬路視頻信號(hào)，全省首家實(shí)現(xiàn)煤礦井下視頻監(jiān)控資源匯聚至應(yīng)急指揮部，構(gòu)建覆蓋森林防火、�；繁O(jiān)管、煤礦開采、城市管理的立體化、智能化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。視頻會(huì)議調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)縱向貫通，聯(lián)通煤礦、危化等重點(diǎn)企業(yè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。建成覆蓋重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，配備衛(wèi)星電話、窄帶融合終端，提升“三斷”條件下通信保障能力。通過指揮平臺(tái)，預(yù)警信息可直達(dá)基層一線和重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人，構(gòu)建了上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、扁平高效的指揮網(wǎng)絡(luò)。
固化聯(lián)合值守、會(huì)商研判、預(yù)警“叫應(yīng)”、力量前置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等10項(xiàng)工作機(jī)制。高效應(yīng)對2024年淮河洪水、多次臺(tái)風(fēng)襲擊及兩輪低溫雨雪冰凍災(zāi)害。特別是在2024年防汛中，通過精準(zhǔn)預(yù)警和“四個(gè)一律”轉(zhuǎn)移機(jī)制，提前轉(zhuǎn)移群眾2436人，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡、重要堤防無決口。我市14起避險(xiǎn)案例被應(yīng)急管理部收錄，1例入選2024年度全國“十大案例”。積極爭取并有效使用國債資金，實(shí)施應(yīng)急能力提升工程，為基層配備大批急需救援裝備。構(gòu)建“1+10+78”應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備救災(zāi)物資5.37萬件。建成覆蓋廣泛的應(yīng)急避難場所體系，人均面積超國家標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建起以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為核心、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、社會(huì)力量為補(bǔ)充的112支應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，舉辦2屆救援技術(shù)競賽，承辦全省北部片區(qū)隊(duì)伍拉練，隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力顯著提升。創(chuàng)新推行“應(yīng)消合一”“隊(duì)站一體”模式，建成51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援站。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作指南，推動(dòng)監(jiān)管重心下移。堅(jiān)持“案例教育法”，召開全市警示教育大會(huì)，創(chuàng)新開展安全宣傳“五進(jìn)”和抖音短視頻大賽，創(chuàng)設(shè)“應(yīng)急管理大講堂”，培訓(xùn)各類人員數(shù)十萬人次，“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”氛圍日益濃厚。
全面強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)督體系建設(shè)，著力構(gòu)建安全管理新格局
我市將安全生產(chǎn)作為市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化議題，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自督查，市政府常務(wù)會(huì)議建立定期研究重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治制度。成立暗訪督察組，將安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況、重點(diǎn)隱患排查整治情況納入常態(tài)化暗訪內(nèi)容，定期交辦、通報(bào)；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位，對11個(gè)縣區(qū)（園區(qū)）組織開展全覆蓋安全生產(chǎn)督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題實(shí)行清單化閉環(huán)式管理。
為著力構(gòu)建安全管理新格局，我市將安全生產(chǎn)列為市委、市政府常態(tài)化綜合督查和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核的重要內(nèi)容，通過季度工作會(huì)議通報(bào)、年度綜合考核等方式，與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等工作同部署、同檢查、同考核，樹立了重安全、重實(shí)績的鮮明導(dǎo)向。將安全生產(chǎn)工作與市委巡察工作有機(jī)融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，專業(yè)人員跟組巡察各縣區(qū)（園區(qū)）、有關(guān)部門工作落實(shí)情況；建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，及時(shí)將線索移送檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議或提起公益訴訟。將安全生產(chǎn)工作納入我市深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育不擔(dān)當(dāng)不作為專項(xiàng)整治，系統(tǒng)梳理5類不擔(dān)當(dāng)、不作為具體表現(xiàn)，強(qiáng)力破解敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等安全生產(chǎn)領(lǐng)域頑疾。
系統(tǒng)實(shí)施本質(zhì)安全能力建設(shè)，著力推動(dòng)向事前預(yù)防深度轉(zhuǎn)型
市政府常務(wù)會(huì)議專題研究并制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升本質(zhì)安全水平的實(shí)施方案》和校園（校車）、消防等13個(gè)行業(yè)領(lǐng)域子方案，圍繞源頭管控、科技賦能、設(shè)備更新、工程治理、能力提升等5個(gè)方面，集中實(shí)施一批治本措施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域提升。
嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化源頭管控。將應(yīng)急、消防等部門納入市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)，在新項(xiàng)目引進(jìn)、園區(qū)布局、企業(yè)選址時(shí)，把安全作為硬性前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目堅(jiān)決說“不”，從源頭上杜絕“帶病”運(yùn)行。動(dòng)態(tài)消除存量風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)閉退出不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，推動(dòng)29家瓶裝液化氣企業(yè)整合為5家。升級(jí)老化設(shè)施設(shè)備，提升硬件安全水平。搶抓政策機(jī)遇，改造升級(jí)安全性能低下的設(shè)施設(shè)備。完成105個(gè)老舊小區(qū)庭院和市政403.6公里老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造；更新住宅老舊電梯286臺(tái)；督促各類場所安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置，提升“物”的本質(zhì)安全可靠性。強(qiáng)化智慧監(jiān)管能力，推動(dòng)科技賦能。為1087家涉焊單位2881臺(tái)電焊機(jī)實(shí)施“加芯賦碼”改造，實(shí)現(xiàn)826臺(tái)“兩客一�！避囕v視頻監(jiān)控全覆蓋。建成�；分卮笪ｋU(xiǎn)源、煤礦、城市生命線、校車等安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。實(shí)施安全基礎(chǔ)工程，補(bǔ)齊系統(tǒng)短板。綜合運(yùn)用工程技術(shù)手段，提高整體安全設(shè)防水平。推動(dòng)2個(gè)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)標(biāo)，完成11座煤礦智能化建設(shè)，推動(dòng)修繕農(nóng)村公路安全設(shè)施2138.9公里，改造危橋27座，從基礎(chǔ)上消除了一批長期存在的安全隱患。我們將持續(xù)加大力度，推動(dòng)“一行業(yè)一策”落實(shí)人防、物防、技防措施，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)安全能力培訓(xùn)，建強(qiáng)安全隊(duì)伍。持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理培訓(xùn)“百千萬工程”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)輪訓(xùn)制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)管納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，聚焦履行安全生產(chǎn)職責(zé)，開展重點(diǎn)教育培訓(xùn)，全面提升安全監(jiān)管能力。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)力度，累計(jì)培訓(xùn)11.7萬人，不斷提升企業(yè)安全隱患排查和應(yīng)急處置能力。
（記者 魯松）
