新華社2015年3月6日
新華網(wǎng)北京3月6日電(記者蔡敏徐揚(yáng)劉斐)2015年中國(guó)全面深化改革棋局布下多枚“關(guān)鍵之子”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告集中公布了一系列改革和對(duì)外開放措施。
“必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革,統(tǒng)籌兼顧,真抓實(shí)干,在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破,增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能�！崩羁藦�(qiáng)說。
這些改革包括簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資體制改革、價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融改革、國(guó)企國(guó)資改革,以及推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加積極有效利用外資、加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略、構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局、統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。
政府工作報(bào)告提出,加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度。
據(jù)統(tǒng)計(jì),兩年來共取消和下放700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),本屆政府承諾國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)減少三分之一以上的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。
來自基層的全國(guó)人大代表劉琴曾為辦個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)跑遍市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)政府,蓋了幾十個(gè)章。她說,去年以來一系列簡(jiǎn)政放權(quán)后,在農(nóng)村成立合作社、創(chuàng)辦小企業(yè)需要跑的部門至少減少了一半。安徽的很多村莊還成立了便民服務(wù)站,村干部代理辦事,農(nóng)民辦事基本不用出村了。
她同時(shí)也說,在準(zhǔn)備議案進(jìn)行調(diào)研過程中,她也感受到各級(jí)地方政府對(duì)什么是必要的審批、什么是不必要的審批,認(rèn)識(shí)不一樣。有的地方行政審批削減幅度大,有的地方小。還有群眾反映存在隱性權(quán)力或權(quán)力分解等現(xiàn)象。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮指出,一些部門也存在抵觸、消極、不愿擔(dān)責(zé)的心理。
“今年繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,涉及取消收費(fèi)、定權(quán)、減員等核心利益,是最難啃的‘硬骨頭’,是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要改革,必須解決‘一放了之’的懶政和各種變相審批的問題。”他說,政府工作報(bào)告提出建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單等“三單”制度就要將辦事過程公布公開,追責(zé)問責(zé),更加有效防止政府的越位、錯(cuò)位和缺位。
政府工作報(bào)告指出,大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目,具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。
國(guó)家行政學(xué)院許耀桐教授指出,可以看出本屆政府這輪價(jià)格改革將向壟斷行業(yè)動(dòng)真格,形成更加符合市場(chǎng)規(guī)律、更公開靈敏的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制是重頭戲。
國(guó)企國(guó)資改革是又一個(gè)“硬骨頭”。政府工作報(bào)告提出,加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái),提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革,鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。
國(guó)企占全省經(jīng)濟(jì)比重約33%的遼寧省,正按照“一廠一策”的思路,制訂和推進(jìn)混合所有制、股權(quán)多元化的改革方案。
東北特鋼旗下的撫順特鋼今年1月完成了20多億元的定向增發(fā),其中醒目的一條就是管理層和員工持股。
“產(chǎn)權(quán)的變革,將國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的利益緊緊綁在了一起,企業(yè)好你就分紅,誰還不好好干呢?當(dāng)前一些國(guó)企遇到了需求下降,效益下滑的問題,從一定程度上,很多是自身問題,要大膽改革才能扭轉(zhuǎn)局面�！睎|北特鋼董事長(zhǎng)趙明遠(yuǎn)說。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出,今年政府工作報(bào)告布下的關(guān)鍵改革都是一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的重大舉措。當(dāng)下,要加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門改革事項(xiàng)的協(xié)調(diào),要用法治來保障和推動(dòng)改革,以督察促進(jìn)改革落實(shí),一鼓作氣、勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻下來。
政府工作報(bào)告指出,開放也是改革。必須實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。
