市場星報(bào)2015年3月13日7版
淮南是我省資源型城市之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，淮南“轉(zhuǎn)型升級”的擔(dān)子更重。全國人大代表、淮南市委書記沈強(qiáng)此次帶來的3件議案都與資源型城市、轉(zhuǎn)型升級有關(guān)，他覺得，淮南應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，走出一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展的路子。
準(zhǔn)備申報(bào)“資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)市”
作為一座資源型城市，淮南的轉(zhuǎn)型升級是沈強(qiáng)非常關(guān)注的方面。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，資源型城市普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源依賴較強(qiáng)、資源綜合利用水平低、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、就業(yè)困難等問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大壓力。
“淮南市是成熟型資源城市，符合相關(guān)要求，正積極準(zhǔn)備申報(bào)資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)市�！鄙驈�(qiáng)介紹，《淮南市資源型城市可持續(xù)發(fā)展方案》的編制工作已啟動(dòng)，“懇請國家部委大力支持淮南市成為全國可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)市。”
沈強(qiáng)覺得，對于資源型城市，國家可以設(shè)立可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)引導(dǎo)資金，建立可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。
除此之外，沈強(qiáng)建議，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控的原則，探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，推動(dòng)農(nóng)民宅基地指標(biāo)向城市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)施跨區(qū)域異地搬遷安置。
采煤塌陷村莊“先使用后復(fù)墾”
煤炭是我國的能源主體，2013年全國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)65.7%。
“煤炭資源型城市為保障國家能源供給、提供財(cái)政稅收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。”沈強(qiáng)說，隨著長期、大規(guī)模、機(jī)械化的煤炭開采，形成了大面積采煤塌陷區(qū)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、阻礙城市發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定。
沈強(qiáng)列舉了一組數(shù)據(jù)：截至2013年底，安徽省兩淮礦區(qū)采煤塌陷區(qū)面積達(dá)73.56萬畝，占行政區(qū)劃面積的1.97%，“以塌陷最嚴(yán)重的淮南市為例，截止到2014年底，全市采煤塌陷面積約235平方公里，占全市國土面積的9.1%，涉及居民32.1萬人，占全市總?cè)丝诘?3.2%。預(yù)計(jì)到2020年塌陷面積將達(dá)到369平方公里，占全市國土面積的14.3%，涉及人口約60萬人，占現(xiàn)全市人口的24.7%�！�
沈強(qiáng)認(rèn)為，土地問題、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定方式問題是目前制約采煤塌陷區(qū)綜合治理的難題。
“完善采煤塌陷區(qū)村莊搬遷土地報(bào)批政策，對滿足土地復(fù)墾條件的塌陷村莊，采取‘先使用后復(fù)墾’方式報(bào)批，對事實(shí)上無法復(fù)墾的老村莊，由國土資源部單列用地計(jì)劃指標(biāo)，采取城鎮(zhèn)批次方式報(bào)批�！鄙驈�(qiáng)建議，應(yīng)停止采煤企業(yè)與地方政府協(xié)商確定采煤塌陷區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式，由國家或省級政府明確采煤塌陷區(qū)村莊搬遷按照農(nóng)村集體土地征收的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
