安徽壽縣探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員管理改革
人用活 事干妥
黨的十九大報(bào)告指出，“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制”�；鶎拥氖聞�(wù)千頭萬緒，一些部門人少事多，應(yīng)接不暇。如何統(tǒng)籌用活人財(cái)物資源，形成更科學(xué)更合理的管理體制，考驗(yàn)治理者的改革智慧。安徽省淮南市壽縣探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員管理和使用機(jī)制改革，將站所人員由縣直部門單向管理改為縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向管理。一年多以來，改革效果如何？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研�！� 者
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員27人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員12人，除去考公務(wù)員離開的、借調(diào)的，其余承擔(dān)大量事務(wù)的普通公務(wù)人員只有8人，而他們要面對(duì)的是防汛抗旱、脫貧攻堅(jiān)等一系列工作。在安徽壽縣，瓦埠鎮(zhèn)黨委書記朱善敏以往感慨最多的就是“人少事繁，忙不過來”。而另一頭，農(nóng)技站、林業(yè)站、水產(chǎn)站等駐瓦埠鎮(zhèn)的事業(yè)站所人員共有17人，“每年只忙那么一陣兒，大部分時(shí)間比較清閑”。
想借事業(yè)站所的人力協(xié)助做好繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，可“人家直接歸對(duì)應(yīng)的縣直部門管”。朱善敏說，“管得著的看不見，看得見的管不著”，基層站所人員、經(jīng)費(fèi)均由縣直部門管理，工作地點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)是既管不到人，也管不了事。怎么辦？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)之變
事有人做，人有事做，調(diào)動(dòng)積極性
去年5月，隨著壽縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員管理和使用機(jī)制改革的開展，駐瓦埠鎮(zhèn)農(nóng)技站、林業(yè)站、水產(chǎn)站等事業(yè)站所的17名人員，被安排從事土地確權(quán)、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。瓦埠鎮(zhèn)農(nóng)技站站長李方等是其中的一員。
李方等說，以前工作是農(nóng)技指導(dǎo)推廣，農(nóng)忙時(shí)事情多一些，其他時(shí)候工作量少�，F(xiàn)在除了農(nóng)技推廣，還要包村包戶帶動(dòng)村民脫貧，建設(shè)“育秧工廠”幫助村民育種增收，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦主任負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員教育活動(dòng)的開展等。“工作量是以前的好幾倍，但考核管理的指揮棒變了，我們還不得跟著轉(zhuǎn)變好好干？”
李方等所說考核管理的指揮棒，是一系列的制度化規(guī)定。在考核獎(jiǎng)懲上，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員的目標(biāo)管理考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體辦法并進(jìn)行獎(jiǎng)懲，年度考核由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核分值占60%，考核結(jié)果直接作為崗位等級(jí)晉升、工資調(diào)整、合同續(xù)聘等的依據(jù)；干部任免方面，站所股級(jí)干部的任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名推薦，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和站所主管部門共同提出意見。
朱善敏說：“改革后，一方面我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘事有人做’，緩解了人手不足；另一方面駐鎮(zhèn)事業(yè)站所‘人有事做’，避免了閑時(shí)脫崗甚至吃空餉現(xiàn)象。”
壽縣迎河鎮(zhèn)黨委書記李景練說：“去年有個(gè)小型水利工程預(yù)算，但鎮(zhèn)里的工作人員沒人懂專業(yè)知識(shí)，如果把服務(wù)外包，沒幾千塊錢打不住。而鎮(zhèn)水利站站長程?hào)|祥本身就是水利專業(yè)方面的行家，資源打通了，請(qǐng)他出面，預(yù)算方案很快做了出來，還節(jié)省了一大筆開支。”
站所之變
條件好了，收入高了，工作有奔頭
不只鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的管理、人員激勵(lì)等方面也發(fā)生了變化。一段時(shí)間以來，縣直部門對(duì)站所財(cái)政投入不足，不少站所辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施都比較缺乏。壽縣迎河鎮(zhèn)林業(yè)中心站站長周德萌介紹，以前一張辦公桌要站所里幾個(gè)人共用，現(xiàn)在納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之后，鎮(zhèn)政府騰出了標(biāo)準(zhǔn)化的辦公室，空調(diào)、電腦、辦公桌、文件柜，一應(yīng)俱全。
此外，個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)考核也有了變化。周德萌說，之前的月工資不到3000元，現(xiàn)在可以拿到4000多元�？h里考慮到改革后人員工作量增加，專門出臺(tái)了相應(yīng)的績效考評(píng)辦法，每年另撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均6000元，同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政按照人均4000元的標(biāo)準(zhǔn)配套一部分資金，用于對(duì)站所人員的考核獎(jiǎng)懲�！耙辉乱豢己�，一月一發(fā)放。干多干少不會(huì)一個(gè)樣，如果工作敷衍了事，考核不過關(guān)，扣的錢比發(fā)的都多�！�
選拔任用上，多了激勵(lì)機(jī)制�！耙郧�，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員面臨職業(yè)‘天花板’，晉升提拔比較困難�！眽劭h人社局副局長吳傳利介紹，雙重管理之后，更注重站所人員的培養(yǎng)鍛煉，去年以來，10名站所人員經(jīng)鎮(zhèn)黨委推薦，先后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
“工作比以前更有奔頭了�！崩罘降人f的奔頭，除了選拔任用上的晉升，還有職稱評(píng)聘上的激勵(lì)。“縣直主管部門對(duì)我們評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須簽署意見，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評(píng)是重要參考指標(biāo)�！�
管理之變
從嚴(yán)從實(shí)，細(xì)化考評(píng)，考核更健全
“光有激勵(lì)不行，還要嚴(yán)管嚴(yán)查，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)�！眽劭h縣長程俊華說，改革之初，最難辦的是讓以往松散慣了的人員嚴(yán)起來。
“我們將站所人員的黨組織關(guān)系納入駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，通過黨組織集體學(xué)習(xí)等形式教育引導(dǎo)。對(duì)仍不接受管理的相關(guān)人員，嚴(yán)肅問責(zé)�！背炭∪A說。
壽縣專門成立檢查組，每半年對(duì)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11個(gè)站所主管部門進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，逐一核實(shí)站所人員在崗情況，驗(yàn)收評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主管部門工作開展，檢查結(jié)果納入單位全年目標(biāo)管理績效考評(píng)。壓力層層傳導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能辦也不定期對(duì)站所事業(yè)人員進(jìn)行督查，強(qiáng)化對(duì)站所人員的過程管理。
吳傳利表示，目前正考慮細(xì)化、完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員管理的考核方案，防止人員出工不出力。“此外，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直主管部門的溝通協(xié)調(diào)。比如，站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)沖突時(shí)怎樣對(duì)接，站所人員考評(píng)管理側(cè)重哪些方面，任用管理、職稱評(píng)定等怎樣進(jìn)行溝通，類似問題的解決辦法還需進(jìn)一步細(xì)化、完善�！�
（人民日?qǐng)?bào)記者 孫 振）
（《人民日?qǐng)?bào)》12月13日4版報(bào)道）
（本網(wǎng)編輯 湯寧）
