安徽淮南多管齊下化解各類矛盾
講透道理暖透心，拉著家常解糾紛
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為了營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村治安環(huán)境，安徽淮南探索建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制：設(shè)立“老娘舅”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在拉家常中化解各類糾紛；開(kāi)展“一村一律師”工作，讓律師來(lái)坐班、解疑難，引導(dǎo)村民在法律框架內(nèi)解決問(wèn)題；選聘老干部、老民警、老教師等擔(dān)任“警民聯(lián)調(diào)員”，一線民警接警后，聯(lián)調(diào)員幫助調(diào)解，好言相勸，定分止?fàn)帯?
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開(kāi)良好的鄉(xiāng)村、社區(qū)治安環(huán)境。地處皖北地區(qū)的安徽省淮南市，因礦而興，因礦設(shè)市。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一些以土地、產(chǎn)權(quán)為主的矛盾糾紛�；茨鲜薪Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索“老娘舅”“一村一律師”“警民聯(lián)調(diào)員”等多元化解機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。
“老娘舅”出面
走鄉(xiāng)又串戶 早早來(lái)介入
在淮南市八公山區(qū)山王鎮(zhèn)，活躍著一支人民調(diào)解員隊(duì)伍。調(diào)解員隊(duì)伍由鄭文卿、張學(xué)貌和陳羅3名退休干部組成，他們走鄉(xiāng)串戶、化解糾紛，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱呼為“老娘舅”。自2010年成立以來(lái)，“老娘舅”調(diào)解組織累計(jì)化解各類糾紛260余起，其中重大信訪矛盾糾紛35起，無(wú)一起激化，實(shí)現(xiàn)了事事讓上訪群眾滿意的效果。
山王鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陶福雷介紹，山王鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部。早年間，依托鎮(zhèn)上的兩座大型煤礦，山王鎮(zhèn)居民的生活相對(duì)安穩(wěn)�！半S著煤礦的政策性關(guān)閉，加之耕地較少，相鄰權(quán)益、征地拆遷、建蓋房屋等引發(fā)的矛盾糾紛凸顯，成為困擾山王鎮(zhèn)的信訪難題�！闭窃谶@種情況下，作為人民調(diào)解工作探索的“老娘舅”應(yīng)運(yùn)而生。
丁山村村民夏明祥與夏明好土地相鄰，因地界不明發(fā)生糾紛。經(jīng)“老娘舅”出面調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，確定了界根石。在“老娘舅”的建議下，雙方共同向區(qū)法院提出申請(qǐng)，要求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力。“原本很小的矛盾，如果不能及時(shí)化解，就容易激化，甚至成了信訪案件�！�72歲的鄭文卿說(shuō)，他們通過(guò)拉家常、擺道理，敘鄉(xiāng)規(guī)、講法律，重人情、給臉面等多種辦法，從根本上化解矛盾糾紛。
“針對(duì)宅基地矛盾，由‘老娘舅’和農(nóng)委、國(guó)土所的同志配合，在調(diào)解的同時(shí)結(jié)合政策宣講。”陶福雷說(shuō)，“老娘舅”是政府主導(dǎo)下的人民調(diào)解工作的有益嘗試，通過(guò)“老娘舅”出面調(diào)解，達(dá)到了3個(gè)效果：“一是矛盾化解了，不留后遺癥；二是減少了當(dāng)事人的訴訟成本和法院的工作量；三是在社會(huì)上形成了良好的示范效應(yīng)�！�
山王鎮(zhèn)不斷推動(dòng)“老娘舅”調(diào)解“擴(kuò)容提質(zhì)”，將這一工作模式向基層延伸，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。如今，鎮(zhèn)里各村和社區(qū)精心挑選了16名威望高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的基層干部充實(shí)到“老娘舅”調(diào)解隊(duì)伍中，形成了覆蓋全鎮(zhèn)11個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)、1個(gè)街道的“老娘舅”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
律師駐村
法律講得清 百姓才愛(ài)聽(tīng)
在淮南市田家庵區(qū)下陳社區(qū)黨群服務(wù)中心，安徽八公山律師事務(wù)所的律師胡學(xué)鵬每個(gè)月都會(huì)固定有一天來(lái)這里坐班，屆時(shí)社區(qū)干部會(huì)把居民的疑難糾紛交給他來(lái)處理�！熬用竦募m紛多集中在一般侵權(quán)、婚姻家庭、債權(quán)等方面，通過(guò)與社區(qū)居委會(huì)配合，向居民普及法律知識(shí)，有助于推動(dòng)居民依法辦事�！焙鷮W(xué)鵬說(shuō)。而在三四年前，居民對(duì)法律往往是斷章取義式的理解，“聽(tīng)不進(jìn)去對(duì)他不利的解釋�！�
去年，沿淮村老村部被征收，需要重新選址修建新村部，涉及征地問(wèn)題。與以往不同的是，這次新建村部不再僅由村委會(huì)來(lái)決定，而是駐村律師全程參與�！皬耐恋剡x址的前期考察，到丈量、補(bǔ)償價(jià)格、簽訂合同，都嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)辦，避免了很多問(wèn)題�！碧锛意謪^(qū)司法局安成司法所所長(zhǎng)程宇說(shuō)，駐村律師不僅是村里的法律顧問(wèn)，也會(huì)參與村里重大事項(xiàng)的決定。
“一村一律師”工作開(kāi)展以來(lái)，程宇感受到明顯的變化�！半m然是司法所所長(zhǎng)，隨著近年來(lái)涉訪涉訴案件的增多、案情越來(lái)越復(fù)雜，自己對(duì)法律知識(shí)的掌握有限，講解也有不太嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅r(shí)候，導(dǎo)致老百姓的信服率比較低�！背逃钫f(shuō)，如今，通過(guò)與專業(yè)律師面對(duì)面溝通，居民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。如今，胡學(xué)鵬的服務(wù)信息被張貼在黨群服務(wù)中心的外墻上，手機(jī)號(hào)、微信號(hào)、法律服務(wù)事項(xiàng)等一目了然。
去年以來(lái)，田家庵區(qū)16名派駐律師主動(dòng)加強(qiáng)與服務(wù)村（社區(qū)）居民溝通聯(lián)系，公開(kāi)電話、發(fā)放便民卡，有針對(duì)性地開(kāi)展了60余場(chǎng)法治宣傳，普及法律知識(shí)。同時(shí)，積極參與331件矛盾糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)解決問(wèn)題，化解矛盾。“現(xiàn)在，田家庵區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，已讓律師進(jìn)駐全區(qū)115個(gè)村居中的48個(gè)，還為兩個(gè)貧困村指派了法律服務(wù)工作者。”淮南市司法局副局長(zhǎng)胡煥月說(shuō)。
警民聯(lián)調(diào)員出馬
好言貼心聊 心結(jié)解開(kāi)了
在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民一旦發(fā)生矛盾糾紛，更多的還是求助于當(dāng)?shù)嘏沙鏊�。為此，淮南市在全省率先試點(diǎn)“一村一警”工作機(jī)制，并在所有派出所建設(shè)“警民聯(lián)調(diào)室”，選聘老干部、老民警、老教師等擔(dān)任專職或兼職的“警民聯(lián)調(diào)員”，通過(guò)讓矛盾糾紛雙方面對(duì)面談心，聯(lián)調(diào)員好言相勸，達(dá)到定分止?fàn)幍念A(yù)期效果。
以“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”為目標(biāo)，淮南市開(kāi)展“一村一警”包村聯(lián)系工作，從各分局、縣局機(jī)關(guān)選派350余名民警深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展包村工作。截至目前，淮南全市包村民警共在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展治安防范和安全宣傳3.2萬(wàn)余次，服務(wù)群眾8500余人次，化解矛盾糾紛2000余起，查處案件900余起。
今年剛從淮南一家企業(yè)退休的張梅芳，曾長(zhǎng)期擔(dān)任廠里的工會(huì)主席、機(jī)關(guān)人力資源部長(zhǎng)。退休后，她放棄了一家保險(xiǎn)公司的高薪返聘，在田家庵區(qū)三和鎮(zhèn)派出所擔(dān)任警民聯(lián)調(diào)員，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)讓她很快適應(yīng)了新的崗位�！耙痪�民警接警后，70%的案件是可以調(diào)解的。交給我們?nèi)フ{(diào)解，能夠更細(xì)致地去了解糾紛的來(lái)龍去脈。既為民警減負(fù)，也傾聽(tīng)了糾紛雙方的需求點(diǎn)，有助于解開(kāi)心結(jié)。”張梅芳說(shuō)。
淮南市潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)轄區(qū)面積76平方公里，人口5.3萬(wàn)人。作為一個(gè)純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貨](méi)有任何廠礦企業(yè)，卻也是矛盾糾紛頻發(fā)區(qū)域，一度成為犯罪主要輸出地�！版�(zhèn)上有3個(gè)比較大的家族，平時(shí)矛盾主要集中于兄弟、鄰里之間的土地糾紛�！备呋舒�(zhèn)派出所所長(zhǎng)王繼雙介紹，他們將幾個(gè)大姓中輩分較高的人吸收進(jìn)來(lái)作為警民聯(lián)調(diào)員，與派出所、司法所共同配合，先做雙方當(dāng)事人思想工作，融入理法情，讓很多矛盾迎刃而解，當(dāng)?shù)氐男淌掳讣扇ツ甑?7起降低到今年的6起。
采訪中，很多干部群眾都說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)很多問(wèn)題都是由雞毛蒜皮的小事引起的，但如果處理不好或無(wú)人過(guò)問(wèn)，就極易激化。基于這種認(rèn)識(shí)，在田家庵區(qū)曹庵鎮(zhèn)專門(mén)建起了“群眾議事大廳”，一張桌子加幾把椅子，一盒茶葉幾個(gè)暖水瓶，簡(jiǎn)單而高效�！皩�(duì)于既不能觸及原則，但又必須要解決的問(wèn)題，我們把群眾引導(dǎo)到這里來(lái)。村民們坐下來(lái)拉拉家常，說(shuō)說(shuō)心里話，很多事情就好辦多了。”曹庵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳波說(shuō)。(人民日?qǐng)?bào)記者 韓俊杰)(《人民日?qǐng)?bào)》12月12日13版頭條報(bào)道 )
